摘要 本报告根据大会第66/230 号决议提交，所涉期为2011 年8 月至2012 年7 月。对于缅甸来说，这是作出承诺和进行变革的非凡的一年。由吴登盛总统领导 的新的文职政府在2011 年上半年所做初步工作的基础上，大刀阔斧地采取了巩 固民主的重大改革措施，即建立新机构；在国民议会和区议会开会期间颁布新法 律；与各族群接触，通过包容性协商、鼓励自愿回返和重新安置流离失所者，促 进和平和民族和解；释放大批政治犯，包括一些最著名人士；采取措施进行经济 改革，以期将一个基本上属于中央集权的经济变成一个对外资和贸易开放的更加 面向市场的经济。2011 年8 月吴登盛总统与昂山素季会见后，政治环境发生了变 化，促使对选举法进行了修订，使全国民主联盟得以在20 多年后重新参加竞选， 并在2012 年4 月1 日的补选中令人信服地在45 个席位中赢得43 席。过去一年， 缅甸与国际社会的交往也发生重大变化。东南亚国家联盟(东盟)成员国同意由缅 甸来主办2014 年东盟首脑会议。同一期间，美利坚合众国、欧洲联盟和其他有 关国家恢复与缅甸的高级双边接触，在政策上实现了重大转变，包括复查、暂停 或解除对缅甸的制裁。与联合国的关系有了新的扩展，从而可以相互协商使受限 制方案恢复正常和与联合国各机构加强合作以支持该国政治和社会经济全面发 展和满足人道主义需求等问题。我于2012 年4 月29 日至5 月1 日访问了缅甸， 这是我以秘书长的身份进行的第三次访问。 一. 导言 1. 本报告根据大会第66/230 号决议第32 段提交，其中大会请秘书长继续进行 斡旋，并继续与缅甸政府和人民讨论人权状况、民主改革、发展和民族和解进程； 为此向缅甸政府提供技术协助；并向大会第六十七届会议以及人权理事会报告该 决议的执行进展。本报告所涉期为2011 年8 月至2012 年7 月。联合国缅甸人权 状况特别报告员单独提交的报告分别于2011 年9 月(A/66/365)和2012 年3 月 (A/HRC/19/67)印发。 2. 鉴于缅甸局势的复杂性和多面性，我同往年一样，与我的顾问们一起力求始 终与缅甸当局和其他相关利益攸关者保持互动，争取在以下各方面取得进展：(a) 释放政治犯；(b) 政府与参与民族和解进程的所有相关各方，包括在议会中有席 位和没有席位的各方进行广泛对话；(c) 为确保建立包容各方和具有公信力的政 治和选举进程创造有利条件；(d) 通过加强联合国与缅甸的伙伴关系，改善社会 经济状况；(e) 缅甸和联合国之间在斡旋进程中的相互接触与合作形式正规化。 据我评估，过去一年缅甸政府在每一个领域取得的进展和采取的步骤，消除了国 内利益攸关方、联合国和国际社会的许多长期关切。 3. 在我们努力实现上述目标和帮助推动该国已经走上的改革之路的过程中，我 的特别顾问应缅甸政府邀请，于2011 年10 月-11 月、2012 年2 月、4 月-5 月和 6 月四次访问缅甸。我在2012 年4 月29 日至5 月1 日访问缅甸之前，于2011 年11 月在印度尼西亚巴厘岛举行第四届东南亚国家联盟-联合国首脑会议期间与 吴登盛总统进行了会晤。本报告所述期间，缅甸问题秘书长之友小组举行了两次 会议。第一次是部长级会议，于2011 年9 月27 日大会第六十六届会议期间举行。 第二次会议是在我访问缅甸之前于2012 年4 月23 日在纽约举行。我的特别顾问 在2011 年11 月14 日、2012 年4 月11 日和6 月20 日的三次非正式会议上向大 会主席以及安全理事会汇报了情况。这些情况汇报是在2010 年11 月举行选举后 以及4 月1 日补选中出现重大发展的背景下进行的。记得我还于2012 年5 月9 日在大会向会员国通报了情况。我的特别顾问在2012 年6 月11 日至14 日访问 缅甸后又做了一次情况汇报，他向会员国通报了若开邦的最新事态发展，以及建 设和平议程，这正是他在我第三次访问该国后进行这次后续访问的基础。在一个 局势多变的时期，为努力促进缅甸与国际社会之间更公开地交换意见和增加信 任，2011 年9 月20 日，我的特别顾问协助亚洲协会主办了第一次非正式会议， 出席会议的有外交部长吴温纳貌伦、吴登盛总统咨询委员会两名成员和有关会员 国的官员。