摘要 本报告是依照大会第62/222 号决议第6 段的要求提交的。2007 年5 月22 日，秘书长指定他的伊拉克国际契约及其他政治问题特别顾问、主管政治事务的 前副秘书长易卜拉欣·甘巴里继续代表他进行斡旋。在本报告所述期间，从2007 年10 月23 日至2008 年9 月5 日，特别顾问应缅甸政府的邀请于2007 年11 月、 2008 年3 月和2008 年8 月三赴缅甸。在每次访问的过程中，特别顾问都得以与 缅甸政府和反对派双方的代表进行接触。 在每次访问缅甸及与政府、反对派和各利益攸关方的代表进行的所有讨论 中，特别顾问始终代表秘书长推行反映联合国和国际社会各主要关切问题的5 点 议程，该议程是秘书长之友小组和安全理事会认可的，也符合大会各项有关决议 的以下目标：(a) 释放所有政治犯，包括昂山素季；(b) 有必要进行一次包容各 方的实质性和有时限的对话；(c) 需要进行各方参加的、可信的政治过渡进程， 向文官民主政府过渡；(d) 改善社会-经济状况的途径；(e) 调整缅甸与联合国 之间的斡旋进程的方法。 * 本报告于2008 年9 月17 日提出，以尽可能列入最新资料。 在与会员国进行协商的过程中，秘书长和特别顾问还重申了执行秘书长斡旋 任务的四条指导原则，即：(a) 斡旋不是一次性的，而是一个过程，需要经常访 问以及与有关各方进行协商，从而不断保持接触；(b) 缅甸的局势复杂，需要就 广泛的政治、人权、人道主义和社会经济问题进行全面接触；(c) 接触本身并不 是目的，但是必须产生具体结果；(d) 国际社会需要共同做出建设性的努力，支 持各项斡旋目标。 在2007 年10 月8 日指定了负责与昂山素季进行联络的部长以后，双方在 2007 年11 月至2008 年1 月进行了五次会晤。这是2003 年以来缅甸政府与昂山 素季首次尝试进行对话。此外，昂山素季在四年以来第一次获准与全国民主联盟 (民盟)中央执行委员会进行了两次会晤。 2008 年2 月9 日，缅甸政府首次公布了时间表，说明了为建立一个文官民主 政府而开展的政治?路线图”进程的未来步骤，宣布将于2008 年5 月就宪法草 案举行全国公民投票，然后于2010 年举行多党选举。 2008 年5 月2 日，?纳尔吉斯”气旋袭击了缅甸，造成约14 万人丧生或失踪， 约240 万人严重受灾。气旋发生后，秘书长于2008 年5 月22 日和23 日访问了 缅甸，这是44 年来联合国秘书长第一次访问缅甸。秘书长与国家和平与发展委 员会丹瑞大将进行会谈以后，国际救援人员通行更为便利，缅甸政府、联合国和 东南亚国家联盟(东盟)设立了三方核心小组协调机制，为有效的大规模人道主义 救灾活动提供便利。2008 年5 月25 日，秘书长返回缅甸，在仰光与缅甸政府和 东盟共同主持了高级别联合认捐会议。 虽然秘书长呼吁缅甸政府动用所有可用的资源优先进行紧急人道主义救灾 活动，但是缅甸政府仍于2008 年5 月10 日如期举行了宪法公民投票。在受灾最 严重的47 个乡镇，投票推迟到了2008 年5 月24 日。2008 年5 月29 日，缅甸政 府宣布宪法草案正式通过，据报赞成率为92.48%，投票率为98.12%。 2008 年5 月27 日，缅甸政府延长了对昂山素季的软禁时间。同一天，秘书 长发表声明，对缅甸政府的决定表示失望，并强调指出释放所有政治犯并允许他 们参加政治进程仍然是秘书长斡旋工作中与缅甸政府进行商谈的头等大事。 2008 年8 月4 日至7 日，新任人权问题特别报告员托马斯·奥赫亚·金塔纳 应缅甸政府邀请首次访问缅甸。在此之前，他的前任保罗·塞尔吉奥·皮涅罗应 特别顾问的要求访问了缅甸，这是在中断四年以后特别报告员首次得以进入缅 甸。在此之前，人权理事会于2008 年3 月28 日和6 月18 日通过了两项决议(第 7/31 号和8/14 号决议)，敦促缅甸与特别顾问进行合作。 缅甸政府正式宣布新宪法获得通过以后，表示决心在2010 年前进行多党派 选举，即七步路线图的第五步。同时，一些重要的利益攸关方，包括民盟，正式 表示拒绝接受新宪法及其获得通过的过程。因此，虽然缅甸政府努力执行路线图 进程，但缅甸的政治局势愈发复杂艰难，令国际社会更为关注。秘书长及其特别 顾问一直强调指出，只有在所有利益攸关方相互理解和妥协的基础上开展具有可 信的、各方参加的政治进程才能有助于提升在缅甸实现持久和平、民族和解、民 主和尊重人权的前景。 在这一方面，国际社会，包括该区域各国支持秘书长的斡旋和特别顾问的工 作对于继续作出这些努力仍然至关重要。秘书长欢迎并鼓励缅甸各邻国和东盟成 员国在支持秘书长斡旋和特别顾问工作方面所发挥的建设性作用。他还欢迎欧洲 理事会2008 年4 月就缅甸问题作出的结论及东盟、八国集团、东亚峰会和东盟 区域论坛于2008 年7 月发表的各项声明，这些声明都表示支持秘书长进行斡旋 和特别顾问继续作出努力。 由于秘书长和特别顾问进行了访问等，最近几个月缅甸与联合国之间的合作 精神有所提高，但仍然令人沮丧的是，缅甸当局尚未针对联合国和国际社会在斡 旋工作方面的关切和期望采取具有实际效果的有益步骤。 缅甸的未来归根结底有赖于缅甸政府和人民。联合国的作用是充分尊重缅甸 的主权且根据国际社会的期望确认各方的立场，推动各方努力通过对话共同实现 互相可以接受的民族和解和民主化进程。民主过渡的政治挑战独立于任何正式进 程之外，需要通过谈判找到政治解决办法。缅甸的政治发展现处于微妙关头，政 府和反对派都应为了国家利益寻求谈判和开展合作，以推动作为长期稳定和发展 必要基础的和平、繁荣和民主等共同目标。为确保所有利益攸关方都能为其国家 的未来作出贡献，现在只有开展对话而别无它法。就此，恢复有所改善的、包容 各方的有时限的实质性对话的关键是释放昂山素季和其他政治犯。